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抓住新機遇 把握新要求
推動水利規劃計劃工作再上新臺階
—在2013年全國水利規劃計劃工作視頻會議上的講話
水利部部長 陳雷
（2013年1月24日）
同志們：
這次全國水利規劃計劃工作視頻會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大精神和中央加快水利改革發展決策部署，按照全國水利廳局長會議的總體要求，總結水利規劃計劃工作成績，分析水利規劃計劃工作形勢，部署安排2013年水利規劃計劃工作。下面，我講三點意見。
一、充分肯定規劃計劃工作新成效
近年來，在中央治水興水方針政策的強力推動下，水利邁入了科學發展、跨越發展的新階段。規劃計劃部門始終肩負著繁重任務和重要職責，發揮著核心和關鍵作用。特別是2008年國家應對國際金融危機、實行積極財政政策以來的五年，各級水利規劃計劃部門圍繞中心、服務大局，恪盡職守、扎實工作，各項工作取得顯著成效，為加快水利改革發展作出了突出貢獻。
第一，爭取水利建設投入有新突破。5年來，在中央興水惠民政策的支持下，在水利規劃計劃和各有關部門積極協調與共同努力下，水利投入大幅增加，全國累計完成水利建設投資超過1.2萬億元，其中中央投資達5012億元，年均增長25%。2012年，全國水利建設總投資達到4303億元，創歷史最高水平，其中中央投資達1623億元，較2011年增長42.2%，再次實現大幅增長；地方水利投資穩步增加，投資政策進一步落實。中央水利投資重點向民生水利、中西部地區、貧困地區傾斜，干成了一批多年想干而沒有條件干的大事。
第二，推進民生水利建設有新跨越。按照統籌兼顧、突出重點的原則，科學安排投資，全面推動民生水利建設。5年共解決3.05億農村人口飲水安全問題，在全面完成專項規劃內7356座病險水庫除險加固的基礎上，又完成了5400座重點小（1）型和5700多座小（2）型病險水庫除險加固任務，基本完成2209條重點中小河流重要河段治理任務，新增農田有效灌溉面積8400萬畝，發展節水灌溉面積1.15億畝，新增水土流失治理面積24.6萬平方公里。同時，全面加快骨干樞紐工程建設、江河治理、水源工程和引調水工程建設，全力推進水利災后恢復重建以及援疆、援藏、援青、水利扶貧等工作。
第三，重點項目前期工作有新進展。按照全國和區域水利發展規劃布局，大力推進新一輪治淮、太湖水環境綜合治理、長江“兩湖”治理、黃河下游、大江大河主要支流以及西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等江河治理骨干工程前期工作；加快陜西引漢濟渭、滇中引水以及西藏拉洛水利樞紐、西南中型水庫等重點區域水資源配置工程前期工作步伐。5年來，水利部向國家發展改革委報送重點水利項目215項，總投資達8738億元；國家發展改革委批復了一批重點水利項目，有力地保障了大規模水利建設的順利進行。
第四，重大水利規劃編制有新成果。全面完成全國水資源綜合規劃、七大流域綜合規劃和防洪規劃三大基礎性規劃編制工作，制定了“十二五”水利發展規劃和一批加強水利薄弱環節建設規劃、重點流域和區域水利專項規劃，國務院共審批水利規劃30項，水利部會同有關部門或省級人民政府審批79項，水利規劃體系逐步完善，江河湖庫水系連通、水生態補償機制等專題研究取得重要成果，為加快水利改革發展奠定了堅實基礎。
第五，貫徹中央決策部署有新亮點。圍繞中央加快水利改革發展決策部署的貫徹落實，積極推動建立水利投入穩定增長機制，與有關部門加強協調，出臺了延長和拓寬水利建設基金征收期限和渠道、從土地出讓收益中計提農田水利建設資金、金融支持水利建設、鼓勵民間資本參與農田水利和水土保持工程建設等多項配套政策措施。31個省、自治區、直轄市均出臺了加快水利改革發展的政策文件，24個省、154個市縣構建了較為完善的水利投融資機制。同時，推動水利現代化、加快水利改革試點進入全面實施階段。
第六，強化規劃計劃管理有新舉措。出臺了水利規劃管理、水工程建設規劃同意書制度、水利前期工作成果質量評價、中央水利投資計劃執行考核、水利建設投資管理等多項管理辦法，強化水利投資計劃執行情況監督檢查，規劃計劃規范化、精細化管理進一步加強。基本完成第一次全國水利普查工作，形成了全國、流域及省級普查數據體系。進一步強化水利統計工作，建立水利建設投資統計旬報、月報制度，及時掌握各地投資計劃落實、配套資金安排、項目建設進展等情況。
水利規劃計劃工作成績來之不易。借此機會，我代表水利部黨組，向全國從事水利規劃計劃工作的同志們表示誠摯的問候和衷心的感謝！
二、牢牢抓住規劃計劃工作新機遇
黨的十八大把水利放在生態文明建設的突出位置，提出明確要求，進一步拓展了水利發展空間。中央經濟工作會議和中央農村工作會議進一步強化了支持水利的政策舉措。水利規劃計劃工作要抓住新機遇，適應新要求，找準著力點，為加快推進水利改革發展提供有力的支撐和保障。
第一，實現全面建成小康社會奮斗目標，必須補齊水利這個短板。黨的十八大對全面建成小康社會目標提出新要求，明確了“兩個翻一番”的新目標。與全面建成小康社會的目標相比，與實現經濟持續健康發展的要求相比，水利還存在不少差距，仍然是基礎設施建設的短板。一是全國還有近萬條中小河流尚未進行有效治理，3萬多座小型水庫仍存在安全隱患，山洪災害防御能力低，蓄滯洪區建設總體滯后，綜合防洪排澇減災體系還存在不少薄弱環節。二是全國約2/3的城市存在不同程度的缺水狀況，有1.7億農村居民和部分農村學校存在飲水不安全問題。西南地區工程性缺水問題突出，北方地區資源性缺水問題亟待解決，一些地區水污染危及供水安全。三是全國近一半耕地缺少基本灌排條件，灌區工程不配套和老化失修問題突出，不少低洼易澇地區排澇標準不足3年一遇，旱澇保收高標準農田僅占現有耕地面積的23%，農田水利基礎仍然較為薄弱，影響農業穩定發展和國家糧食安全。四是一些地區水土資源過度開發，水土流失嚴重，用水方式粗放，水污染問題突出，導致河湖水生態嚴重退化。補齊水利基礎設施建設的短板，規劃計劃工作必須在加強水利薄弱環節、提升水利保障能力上下功夫，著力推動水利科學發展、和諧發展、跨越發展；必須在強化農村水利設施、改善農村生活生產條件上下功夫，著力促進糧食增產、農業增效、農民增收；必須在應對極端天氣事件、增強災害防御能力上下功夫，著力減少洪澇、干旱、臺風等災害損失；必須在轉變水利發展方式、加強節水減排和生態保護上下功夫，著力促進水資源可持續利用。
第二，促進“四化同步發展”，必須強化水利這個支撐。促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是黨的十八大作出的重大戰略部署，是加快轉變經濟發展方式的迫切要求。規劃計劃工作要面向未來，著力提升水利對“四化同步發展”的支撐和保障能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全。在保障防洪安全方面，要以完善綜合防洪排澇減災體系、提高流域和區域整體防洪能力為目標，既要解決好中小河流、病險水庫、山洪災害、蓄滯洪區等防洪薄弱環節問題，又要繼續加強骨干防洪工程建設，更加關注重點產業聚集區、重大基礎設施、大規模工業園區、新建城區的防洪問題，切實提高經濟社會發展的防洪安全保障。在保障供水安全方面，要以提高供水保障能力、確保城鄉居民飲水安全為目標，加強重點水源工程和江河湖庫水系連通工程建設，實施一批支撐國家重點區域發展的水資源調配工程，加快西南等工程性缺水地區的水源工程建設，逐步形成水源可靠、河庫聯調、豐枯相濟的流域和區域水資源配置體系。要更加注重城鎮化進程中供水安全保障，既要保障大型城市可靠水源，又要解決好縣域經濟發展中的中小城市和小城鎮供水問題，切實提高供水能力和保證率。同時，積極推進城鄉供水一體化，提高農村集中供水人口比例，讓群眾喝上干凈水、放心水。在保障糧食安全方面，要以強化農田水利基礎、提高水利對糧食生產的貢獻率為目標，既要鞏固現有灌溉面積，加強灌區續建配套和節水改造，大力發展高效節水灌溉，又要根據水土資源條件建設新灌區，適度發展灌溉面積，建成一批現代化灌區，提高農業綜合生產能力。同時，要立足于創新驅動，著力改造傳統水利，不斷提高水利信息化水平，以信息化推動水利現代化。
第三，推進基本公共服務均等化，必須夯實水利這個基礎。黨的十八大提出到2020年總體實現基本公共服務均等化的奮斗目標。水利是實現基本公共服務均等化的重要支撐，也是保障和改善民生的重要抓手。規劃計劃工作必須針對不同區域水利發展的階段特征，因地制宜實行差別化政策，著力解決好水利發展中不平衡、不協調的問題。對東部地區，要圍繞優化開發、率先發展的要求，重視提高水利建設標準，加快現代水利工程體系和管理體系建設，下大力氣改善和修復水環境，全面提高水安全保障能力。對中部地區，要圍繞重要城市、糧食主產區、能源基地和加工制造業基地發展布局，突出加強防洪排澇、城鄉供水、農業灌溉，提高防洪減災、水資源統籌調配、水資源和水生態環境保護能力。對西部地區，要圍繞深入實施西部大開發戰略和建設生態屏障的要求，大力加強水利基礎設施建設和水生態環境保護，全面建設節水型社會，緩解水資源對經濟社會發展和生態環境改善的瓶頸制約。對老少邊貧地區，要按照國家新十年扶貧綱要的要求，以國家特困地區集中連片扶貧攻堅為平臺，以水利扶貧為抓手，從政策、規劃、項目、資金、人才、科技等方面給予更大的傾斜，幫助這些地區切實解決制約脫貧致富的突出水利問題，讓貧困地區廣大群眾共享水利改革發展成果。對庫區和蓄滯洪區，要著眼于保障水庫移民權益，更加重視移民征地補償政策的落實，更加重視移民生活條件的改善，更加重視群眾的意愿和決策的透明度，讓移民多受益；要落實好蓄滯洪區補償政策，加強安全設施建設，確保區內群眾安全有保障、生活有改善、發展有基礎。
第四，推進生態文明建設，必須突出水利這個重點。水是生態環境的控制性因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。當前，我國發展處于水資源水環境約束趨緊階段，水生態文明建設任務十分緊迫。在水利規劃工作中，要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，按照優化國土空間開發格局的要求，統籌水資源開發利用和水生態保護與修復，促進主體功能區發展與水資源和水環境承載能力相適應。在項目前期工作中，要統籌好開發與保護的關系，加強新建工程與已有工程挖潛改造方案的比選，尤其是對重大水資源配置工程，應在強化節水的基礎上做好水資源供需分析，充分考慮對水生態環境的影響，合理確定工程建設規模。在水利工程建設中，要加強節約集約用地，把征地和移民安置作為工程建設方案優化比選論證的重要因素，盡量減少占地和移民數量。要高度重視水利工程建設對生態環境的影響，切實采取有效措施，努力將不利影響降到最低程度。在重大政策研究中，要加強水生態補償機制的研究和推進，以涵養水源、保護水土、調蓄徑流、改善水質和提高水生態系統服務功能為主要目標，以政策引導和經濟調節為手段，逐步建立以流域為單元、重要水生態保護區為核心、上下游水生態共建與利益共享的生態補償長效機制，促進流域經濟社會發展與水生態環境保護相協調。
第五，深化體制機制改革，必須抓實水利這個領域。近年來，水利改革邁出了重大步伐、取得了明顯成效，但水利發展中還存在一些體制機制障礙。必須下大氣力破解水利改革發展中的難題，推進重點領域水利改革。在水利投融資體制改革方面，要在繼續發揮公共財政主渠道作用的同時，充分利用好市場機制的作用，重點在擴大財政貼息規模和范圍、增強水利項目融資能力上下功夫，建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩定增長機制。在水利工程管理體制改革方面，要在鞏固大中型水利工程管理體制改革成果的基礎上，加快推進小型水利工程管理體制改革，重點在明確責任主體、落實管護經費、健全管理機制上下功夫，促進工程良性運行、長期發揮效益。在水價改革方面，要穩步推進工業、服務業和城市居民生活用水價格改革，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建成一批集中連片的農業水價綜合改革示范區，充分發揮農民用水戶協會作用。同時，要積極推進水權交易試點，建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的水資源有償使用制度和水生態補償制度。
三、著力推動規劃計劃工作再上新臺階
2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面完成“十二五”規劃目標任務奠定堅實基礎的關鍵一年。規劃計劃部門要著力抓好以下重點工作。
第一，科學謀劃水利長遠發展。要搞好水利改革發展頂層設計，進一步完善水利規劃體系。一是適應“四化同步發展”要求，抓緊編制全國水中長期供求規劃，深入分析全國及區域水供求態勢和各類用水需求，提出保障城鎮供水安全、糧食用水安全、生態供水安全的總體格局和對策措施；編制好全國灌溉發展總體規劃，統籌考慮水土資源條件、糧食安全保障以及生態環境保護要求，提出我國未來灌溉發展的總體規模和空間布局；著手研究編制全國水利信息化建設規劃，把握水利信息化發展方向和重點，推進重大水利信息化工程建設，整合現有資源，完善共享機制，大力提升水利信息化水平。二是適應生態文明建設要求，抓緊編制全國水資源保護規劃，統籌水量、水質、水生態保護，研究提出基本生態用水保障、水功能區管理、水生態系統保護的目標任務和對策措施；抓緊編制全國水土保持規劃，統籌預防保護、監督管理、綜合治理、生態修復，分區確定水土流失防治目標、重點治理任務和措施。三是在做好水利發展“十二五”規劃實施中期評估基礎上，組織開展水利重大問題研究，適時啟動“十三五”水利發展規劃編制工作，科學謀劃“十三五”水利發展的總體思路、目標任務和對策措施。
第二，全面加快民生水利建設。要加快解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，著力推動水利基本公共服務均等化。一是抓緊完成民生水利重點任務，2013年再解決6000多萬農村居民飲水安全問題，全面完成規劃內15891座重點?。?）型病險水庫除險加固任務，加快中小河流治理，抓好中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點工作，確?！笆濉逼陂g完成規劃內農村飲水安全、病險水庫除險加固和中小河流治理任務。二是大力加強農田水利建設，加快大中型灌區續建配套和節水改造，重點推進東北四?。▍^）節水增糧行動以及華北、西北等地區高效節水灌溉，抓好小型農田水利建設，加快農村水電、水土保持、重點流域生態治理等建設。三是積極發揮中央財政專項資金的引導作用，爭取對2.5萬多座一般?。?）型病險水庫除險加固予以補助；抓緊編制小型水源工程建設實施方案，爭取對貧困地區、易旱地區和西南地區等重點地區小型水源工程予以支持。
第三，重點抓好骨干工程建設。按照“十二五”水利重點工程建設布局，進一步推進項目前期工作，著力解決好工程建設中存在的突出問題，加快水利建設步伐。一是加快推進重大工程建設。盡快完成新一輪治淮38項重點工程、太湖流域水環境綜合治理19項骨干工程前期工作，今年要再開工一批項目；大力推進西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等流域控制性工程前期工作；針對海河等流域蓄滯洪區建設前期工作滯后的問題，加強協調，提出對策，力爭早日取得突破。二是著力解決好水利建設征地移民問題。要加強溝通協調，完善水利建設用地政策，研究制定水利工程建設用地標準，嚴把工程設計土地利用關，促進節約集約用地。三是統籌工程建設中各方利益關系。要綜合考慮上下游、左右岸、不同地區、不同行業之間的需求，妥善處理不同群體之間的利益關系，加強社會穩定風險評估，合理確定工程建設方案。四是科學修訂水利工程建設標準。要按照全面建成小康社會和推進水利現代化的要求，綜合考慮氣候變化影響、洪澇干旱災害風險和工程技術經濟等因素，提高水利工程建設標準，著力構建現代水利工程體系。
第四，大力推動水利現代化。要堅持規劃先行、示范引領、重點突破，全力推進中國特色水利現代化。一是做好全國水利現代化規劃綱要編制工作。深入研究水利現代化科學內涵、基本特征、戰略目標、指標體系和重點發展領域，科學謀劃、把握規律，搞好水利現代化建設的頂層設計。二是抓好水利現代化試點。各試點地區要加強組織領導，積極探索水利現代化發展模式和實現路徑，通過試點探索道路、樹立樣板、積累經驗、促進發展，為全國水利現代化建設提供借鑒。三是加快改造傳統水利。各地要學習先進經驗，以全面提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力為主線，以創新體制機制和推進科技進步為動力，以提高水利信息化水平為手段，加快推進傳統水利向現代水利轉變。
第五，著力推進江河湖庫水系連通。要以流域綜合規劃、水資源綜合規劃和防洪規劃等為基礎，人工連通與恢復自然連通相結合，因勢利導、因地制宜推進江河湖庫水系連通。以水資源配置為主的連通工程，應根據區域水資源合理配置與高效利用體系建設的總體要求，以水庫湖泊為調蓄中樞，以河道、渠系、管線為主要輸水載體，注重多水源互通互濟和聯合調度，重點提高應急保障能力和區域抗旱能力。以防洪減災為主的連通工程，應根據流域防洪體系建設的總體要求，綜合考慮流域洪水蓄泄關系和洪水出路安排，以及洪水資源利用與生態功能，重點提高江河蓄泄洪水能力。以水生態環境修復與保護為主的連通工程，應根據區域與城市生態保護與修復要求，在強化節水和治污的基礎上，采取清污分流、雨污分離、恢復生態廊道、河湖濕地補水等措施，重點提高水資源承載能力和水環境容量。同時，要加強運行管理，注重優化調度，充分發揮江河湖庫水系連通工程的綜合效益。
第六，切實加強投資計劃管理。要保障水利建設投資規模，管好用好建設資金，充分發揮投資效益。一是積極爭取水利投入穩定增長。要抓住國家穩增長、擴內需的政策機遇，抓緊編制相關規劃，做實有效需求，爭取進一步加大預算內固定資產投資和財政專項資金對水利的投入力度，落實好水利建設基金、土地出讓收益計提農田水利建設資金等政策，努力擴大水利投資規模。進一步落實金融支持水利的各項政策，做大做強水利投融資平臺，擴大財政貼息規模和范圍，增加水利利用貸款規模。二是合理安排年度投資計劃。要優化水利投資結構，確保中央有明確時限要求的項目投資需求，加大農田水利等重點薄弱環節投資強度，統籌安排重大水利項目投資，繼續向民生水利、中西部地區和貧困地區傾斜。三是著力提升水利投資計劃執行力。要提高投資計劃執行的制度化、精細化和信息化管理水平，逐步建立制度完備、程序規范、責任明晰、監督有效的投資計劃管理機制，強化對計劃分解下達、地方配套資金落實、投資計劃完成等環節的考核監督。
第七，全面完成水利普查工作。經過全國近百萬水利普查人員3年多的艱苦努力，第一次全國水利普查工作已經進入最后沖刺階段。要繼續抓好數據匯總審核和成果發布等工作，確保圓滿完成水利普查任務。一要形成完整統一的數據成果體系。對全國水利普查數據進行分類整理、逐項歸納、總體平衡，建立完善普查成果數據庫。二要做好普查成果與常規統計的銜接。分析核實普查成果與常規統計數據差異的原因，對常規統計數據進行必要的修正，確保統計數據真實性、完整性和連續性。三要抓好普查數據開發應用。整合水利普查成果與現有信息資源，搭建上下互聯互通、各部門共建共享的基礎信息平臺，建立水利普查數據更新、維護、共享的長效機制，拓寬統計范疇，提高統計時效和數據質量，為水利改革發展提供堅實有力的統計數據支撐。
第八，不斷加強干部隊伍建設。做好新時期規劃計劃工作，干部隊伍是關鍵。一要改進作風。要按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，深入基層，加強調研，摸實情、講真話、諫真言，為領導決策當好參謀。二要加強學習。有計劃、有重點、有針對性地更新和完善知識結構，不斷增強戰略思維能力、政策把握能力、統籌謀劃能力、溝通協調能力、改革創新能力、破解難題能力。三要廉潔勤政。講紀律、講廉潔、講奉獻，自覺遵守廉政準則，筑牢拒腐防變的思想防線，正確行使國家和人民賦予的權力。進一步完善制度、規范管理，強化對權力運行的制約和監督。
同志們，水利規劃計劃工作重任在肩、使命光榮。我們要全面貫徹落實黨的十八精神和中央興水惠民決策部署，牢牢把握機遇，積極應對挑戰，銳意開拓進取、不斷改革創新，以更加求真務實的作風、更加深入扎實的工作，推動規劃計劃工作再上新臺階，為加快水利改革發展作出新的貢獻！
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