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甘肅省水利普查辦主任、省水利廳副廳長欒維功說：“甘肅省水利普查工作能夠圓滿順利完成，得益于上級普查機構的精心指導，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于相關成員單位的密切配合，得益于水利行業(yè)的周密部署和各級普查機構的精心組織。”
加強領導 精心組織精選隊伍 部門聯(lián)動
甘肅水資源短缺，水利基礎設施薄弱，水資源已成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。做好水利普查工作，對于準確把握全省水利發(fā)展面臨的形勢與階段性特征，合理確定水利建設與管理任務，謀劃水利長遠發(fā)展，更好地服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。
《國務院關于開展第一次全國水利普查工作的通知》下發(fā)后，甘肅省各級黨委、政府高度重視水利普查工作。省、市、縣三級均成立了以政府分管領導為組長，水利、統(tǒng)計部門負責人為副組長，財政、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關部門領導為成員的水利普查領導小組。2010年3月，省政府成立了水利普查工作領導小組及辦公室，印發(fā)了領導小組工作職責、工作方式和水利普查基礎資料部門收集職責，召開了專題會議，全面安排部署水利普查工作。
甘肅省水利廳黨組始終把水利普查工作作為近3年全省水利工作的一項重要內(nèi)容全力推動，組建了“6+2”專項組，落實了普查工作人員、辦公場所、工作設備及設施，制定工作方案，明確工作責任，堅持行政推動與技術指導相結合，抓后進，補短板，促平衡，全面落實各項工作。在行政推動方面，把抓后進作為組織推動的重點，省水利普查領導小組副組長、省水利廳廳長康國璽等普查辦領導，專門給工作進度滯后的市級政府領導寫信或?qū)ζ詹闄C構負責人進行約談，及時解決因技術力量不足或工作措施不力造成的工作進度滯后或工作質(zhì)量不高等問題。各市（州）、縣（區(qū)）政府及水利部門都將水利普查績效評估納入政府、水利部門目標管理，簽訂雙向責任書，落實工作責任，天水等市把普查機構向下延伸至鄉(xiāng)、村級。各級普查機構層層制定實施方案、工作計劃，通過主任辦公會、專項組工作協(xié)調(diào)會，適時研究解決工作中存在的問題。全省各級政府和領導的重視，為搞好水利普查工作提供了堅實的組織領導保障。在技術指導方面，分階段、按計劃、分批次組織普查各專項工作組深入各縣（區(qū)）開展督導檢查工作，對技術力量薄弱、整改落實緩慢的市縣，集中人力和時間，深入現(xiàn)場進行技術幫扶，做到問題整改不到位，督查人員不撤離，強化普查工作督查指導，確保各地普查工作平衡推進。
在抽調(diào)各級普查辦工作人員、技術支撐單位技術人員和選聘“兩員”時，甘肅省堅持從有水利工作經(jīng)驗、懂得水利水保技術、責任心強、業(yè)務精、有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員中選派（聘），滿足水利普查隊伍專業(yè)人員的需要，并做到水利普查不結束，抽調(diào)人員不調(diào)換、不撤離。3年來，全省共落實普查專職人員3200多人，其中8個專項組工作人員近2400人，選聘“兩員”1.76萬人。在水利普查中，他們充分展現(xiàn)了甘肅水利人堅強的意志和扎實的作風。成縣、文縣、康縣地處秦嶺林區(qū)，前往普查單元只有山林間的羊腸小道可走，徒步翻山和赤足過河是每日的必修課，翻一座山就要四五個小時；民樂縣普查工作人員早飯后出發(fā)，直到太陽快落山時才到達調(diào)查單元；在靈臺縣水蝕野外調(diào)查工作中,普查人員經(jīng)常是冒著烈日酷暑，赤足蹚河，無處就餐，就用礦泉水拌方便面就地解決；阿克塞哈薩克族自治縣水利普查辦在設備條件極差的條件下，優(yōu)先安排普查用車，普查工作組全體人員帶著睡袋和干糧，一出發(fā)就是五六天，奔波在難以行走的山區(qū)，勉強可行時驅(qū)車，無路可行時步行爬山，車胎爆了自己補，連續(xù)行駛在崎嶇之路，車都被顛壞了。為防蛇防蜂，普查人員手持木棍，在草叢中拍打前進。有人被樹枝劃破了臉，有人在山坡上崴了腳，有人被黃蜂蜇了腿，有人在工地上中了暑，但沒有人叫苦叫累，沒有人后退半步，沒有人抱怨，全部堅守在工作一線。
由于水利普查涉及部門多、內(nèi)容廣，只有各部門相互配合才能保證水利普查工作順利開展。水利普查一開始，省、市、縣三級就建立了領導小組成員單位聯(lián)動機制，各部門指定聯(lián)絡員，專門負責與各級普查辦溝通協(xié)調(diào)。秦州區(qū)在組建領導小組時，將工商、稅務、工信、環(huán)保、自來水公司等相關部門納入成員單位，抽調(diào)專人，明確職責分工，集中辦公，為基礎資料的收集、經(jīng)濟社會用戶臺賬建設提供了服務。工商部門積極協(xié)調(diào)供水、用水企業(yè)，配合普查員采集普查數(shù)據(jù)；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與有關數(shù)據(jù)的提供和數(shù)據(jù)平衡分析，確保了普查數(shù)據(jù)的全面和客觀真實。部分市縣在普查后期增補同級檔案部門為成員單位，做普查檔案整理工作。各級財政在財力十分困難的情況下，千方百計籌措經(jīng)費，3年來，全省共落實普查經(jīng)費預算1.235億元。
早字當頭 典型帶動 從嚴督查 確保進度
3年來，甘肅省圍繞國普辦對水利普查工作提出的三年四個階段、八項任務總體安排和時間節(jié)點要求，在各階段工作中提早謀劃，有序落實，不斷創(chuàng)新工作方式方法，靠典型帶動，加大監(jiān)督檢查力度，為普查工作贏得了時間，爭取了主動，保證了進度。
在水利普查的每個階段，甘肅省都做到了早計劃、早安排、早動手、早落實，切實做到培訓早、宣傳早、方案早、歸檔早，全面有序地推進普查工作。前期準備階段，省、市、縣三級及時組建機構、制定方案、落實普查經(jīng)費測算、細化部門職責分工、開展“兩員”選聘、廣泛宣傳動員、搜集基礎資料、建設臺賬數(shù)據(jù)、編制清查初始名錄等，工作扎實有效。清查登記階段，省水利普查辦及時部署，全面進入對象清查階段，按時完成清查數(shù)據(jù)審核、錄入、匯總、抽查、驗收等工作，提前將工作重心轉向普查數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)預處理、空間數(shù)據(jù)采集與標繪等工作。填表上報階段，提前細化工作方案，及時進行工作協(xié)調(diào)，準確把握時間節(jié)點、工作進度和技術方法，及時解決各類普查技術問題，有效地控制全省水利普查數(shù)據(jù)填表上報進度和質(zhì)量。
在普查中，甘肅省十分注重總結好的工作方式方法，以召開經(jīng)驗交流會、跟蹤督查、技術指導和編發(fā)簡報、通報等方式，及時總結、推廣各地好的做法和經(jīng)驗，以點帶面，用典型縣（區(qū)）的經(jīng)驗帶動全省水利普查工作，把典型帶動作為普查工作組織推動的一項重要措施運用到普查工作全過程。在清查登記階段，及時總結推廣了天水、白銀、平?jīng)龅鹊貙嵭械呢熑伟芍啤㈩I導約談制、階段驗收制、電子臺賬動態(tài)管理制、“三看制”（即普查工作人員每天必看國普網(wǎng)、省普網(wǎng)、QQ群消息）等好的做法，在全省形成了相互學習、共同促進的工作氛圍。在填表上報階段，探索了省市縣三級遠程聯(lián)審、水利和統(tǒng)計等部門聯(lián)合執(zhí)法獲取真實數(shù)據(jù)等一些好的做法，并及時總結，通過召開現(xiàn)場交流會、發(fā)放工作簡報、網(wǎng)上宣傳等多種形式，及時在全省推廣，為整體工作的有效推進起到了很好作用，極大地推進了普查工作進度。
普查一開始，省水利普查辦就要求省級各專項組把督查檢查與技術指導作為推動工作的重要方法，加大對市、縣的督查指導頻次。前期準備階段，省級分階段、有計劃、有目標地先后派出工作組54批次320多人次，深入全省全部縣（區(qū)）檢查指導。填表上報階段，先后組織20余次空間數(shù)據(jù)標繪質(zhì)量檢查和督導，對全省14個市（州）及79個縣（區(qū)）的工作進行督導檢查和技術幫扶，市、縣覆蓋率達到93%。現(xiàn)場指導和講解，進一步提高了各地空間標繪數(shù)據(jù)的質(zhì)量。省水利普查辦隨時召開工作會、促進會、通報會，掌握工作動態(tài)，及時研究解決工作中存在的問題，強化工作措施，督促各支撐單位、各專項組加快進度，嚴控質(zhì)量，確保全省各市（州）、縣（區(qū)）各階段工作平衡推進。
嚴把質(zhì)量 過程控制 聯(lián)合執(zhí)法 確保真實
省水利普查辦副主任、省水利廳水管局局長張建勝說：“水利普查成果就是一個龐大的數(shù)據(jù)海洋，一個數(shù)據(jù)不準確就影響普查質(zhì)量。我們將普查數(shù)據(jù)質(zhì)量視為普查工作的生命線，牢牢抓住了質(zhì)量控制這條主線。”
甘肅省分級制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實施方案，全面規(guī)范質(zhì)量控制工作細則，嚴格落實數(shù)據(jù)上報驗收管理辦法，及時開展普查事前、事中、事后質(zhì)量控制與抽查，科學控制普查過程，確保每個數(shù)據(jù)成果都真實可靠。一是制訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制實施方案，省級制定了質(zhì)量控制工作細則、空間數(shù)據(jù)采集與處理實施方案、數(shù)據(jù)上報和驗收管理辦法等10多項細則、方案、辦法，嚴格控制普查質(zhì)量。二是適時開展事前、事中、事后質(zhì)量控制與質(zhì)量抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并采取質(zhì)量控制“全方位、多角度、手把手、就地改、親自做”，“整改不落實，審核驗收不過關”等措施，做到發(fā)現(xiàn)一處問題，解決一處問題。三是實行“五結合”審核制，即反復機審與人工審核相結合、專項組審核與跨專業(yè)聯(lián)審相結合、普查辦審核與組織專家審核相結合、內(nèi)業(yè)審核與現(xiàn)場核查相結合、水利系統(tǒng)內(nèi)各部門會審與系統(tǒng)外部門聯(lián)審相結合，確保清查成果真實可靠。四是全面下移質(zhì)量控制關口，將問題解決在縣（區(qū)），解決在普查分區(qū)。進入填表上報階段，為確保縣級各類普查對象基本信息和特征數(shù)據(jù)真實、準確、完整填報，甘肅省開展了“縣級填表質(zhì)量控制月”活動，省、市兩級各專項組聯(lián)合，通過數(shù)據(jù)處理上報系統(tǒng)集中對14個市（州）86個縣（區(qū)）水利普查數(shù)據(jù)進行“逐縣、逐表、逐指標”全覆蓋的遠程聯(lián)審，并下發(fā)書面審核意見。8個專項組跟蹤復審，反復督導落到實處，問題不解決，整改不落實，審核就不結束，以縣級數(shù)據(jù)質(zhì)量保證全省數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對個別用水單位和供水企業(yè)數(shù)據(jù)填報不認真、不真實的情況，市、縣水務部門和普查機構協(xié)調(diào)統(tǒng)計、國土等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，核實普查數(shù)據(jù)的真實性。白銀市在水量匯總平衡階段，發(fā)現(xiàn)個別用水大戶用水臺賬數(shù)據(jù)明顯存在瞞報情況后，協(xié)調(diào)市統(tǒng)計局開展聯(lián)合執(zhí)法獲取企業(yè)真實取用水數(shù)據(jù)。
扎實培訓 廣泛宣傳 科學歸檔 全面保障
甘肅省始終將水利普查培訓、宣傳、歸檔等基礎工作立足省情，結合實際，以造氛圍、促進度、保質(zhì)量為出發(fā)點，以獲取真實可靠的數(shù)據(jù)為核心，力求真實有效，全面保障普查工作全力推進。
將培訓工作作為確保普查質(zhì)量的重要措施，采取“六結合、一參與”方式，即集中培訓與分地分域培訓相結合、綜合培訓與分專項培訓相結合、常規(guī)培訓與強化培訓相結合、專業(yè)師資授課與相關專家輔導相結合、理論培訓與現(xiàn)場填表培訓相結合、集中講解與研討交流相結合，充分提高學員參與度。前期準備和清查登記階段累計培訓各類普查人員4.61萬人次。慶陽市的水利普查員在接受記者采訪時深有體會地說：“培訓后明確了技術路線，對水利普查的重要性有了進一步認識，對水利普查的程序、環(huán)節(jié)和節(jié)點更加明確。”為取得全社會、各行業(yè)對水利普查工作的支持，甘肅省水利普查宣傳緊扣普查節(jié)點要求，采取省市縣聯(lián)動、平面媒體與立體媒體相結合、固定式宣傳與流動式宣傳相結合等方式，廣泛深入地開展了水利普查相關政策、目標任務、時間節(jié)點、要求等內(nèi)容的宣傳，得到普查對象、參與部門的積極配合。各級普查辦通過制作大型固定式普查宣傳廣告牌，在城區(qū)中心廣場電子顯示屏及地方電視臺連續(xù)插播水利普查電視宣傳廣告，組裝宣傳車上街入村宣傳等形式，營造全社會參與支持普查工作的氛圍；通過印發(fā)宣傳單、致用水戶公開信等方式加大對用水調(diào)查戶的宣傳，增加民眾配合普查工作的主動性；通過簡報、動態(tài)、通報、網(wǎng)絡宣傳等方式，適時發(fā)布普查信息、交流工作經(jīng)驗，推進工作開展。注重對基層水利普查工作者先進事跡的宣傳，激勵普查人員士氣，增強了普查員的責任心和榮譽感，保證了普查工作的有序推進。3年來，全省各級普查辦張貼標示各類宣傳標語和橫幅等近11萬個（份），報刊網(wǎng)站等編發(fā)普查新聞稿2000余篇，下發(fā)工作簡報3000多份。
水利普查檔案涉及的文件材料量大面寬，甘肅省水利普查檔案工作堅持精細操作，細節(jié)著手，全面提升檔案質(zhì)量。一是收集資料細心全面，應收盡收。檔案管理人員對水利普查工作過程中形成的有保存價值的各類檔案資料做到早收集、早歸整，邊收集、邊整理、邊歸類，確保水利普查資料的完整。二是資料整理分類細致，確保普查檔案系統(tǒng)科學。三是裝訂資料精心，防止損壞或錯誤裝訂。四是保管資料精心，防止丟失或泄密，確保普查檔案真實完整，可靠安全。五是檔案管理精細化，配置“超越2000文件檔案資料綜合管理系統(tǒng)”，建立了省級水利普查檔案電子管理系統(tǒng)。同時，根據(jù)檔案室管理要求，定期對檔案室進行檢查，并做好記錄，確保檔案資料無毀損、丟失、泄密等違反檔案法律法規(guī)行為發(fā)生，確保檔案安全管理。（記者 汪棟）
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